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新聞來源http://news.hexun.com/2013-03-22/152364919.html

銀行2胎 銀行2胎房貸任何問題免費諮詢房貸桃園觀音房貸70萬 礦業先鋒改制為何選擇半市場化?

陳益刊地質找礦成果與國有地勘單位發展二者之間的聯系沒有建立起來,這是地勘單位發展能力薄弱和職工生活貧困的根源。找瞭20多個大中型礦床,僅提交金礦儲量便近20噸,但這與它的收入無關,這不僅是貴州有色金屬和核工業地質勘查局一總隊面臨的尷尬,同樣也是扮演著“礦業先鋒”角色的國有地質勘查單位的普遍遭遇。這也造就瞭國有地勘單位與現實之間的落差——動輒找到價值上億的礦產,但它們隻能拿到一份“勞務費”,對應的則是全國約70萬人,戲稱自己為“打工者”的地勘工人隊伍。當“礦業先鋒”實際收入與市場差距越拉越大,進而逐步喪失找礦積極性時,身處社會經濟產業鏈前端的礦業又將向何處走?《第一財經日報》記者獲悉,上述這種不對等現狀有望改變。中國國土資源經濟研究院副院長付英對本報記者透露,國有地勘單位分類改革的方案已草擬完畢,正準備征求其他部委意見,尚未上報國務院,他也是去年國土資源部聯合七部委對國有地勘單位分類改革專題調研組的主要成員之一。根據方案,國有地勘單位將分為三類,即行政類、公益類和經營類。行政類歸為政府部門,公益類保留事業編制,經營類則轉為企業完全市場化,矛盾的是,絕大多數國有地勘單位更傾向於半市場化的公益類二類選擇。201∶1據國有地勘單位分類改革專題調研組調研報告,調研組歷時一個月,對19個省(區、市)的基層地質隊(勘查院)和野外現場進行調研。據不完全統計,230個單位(包括局機關)有201個單位建議劃為公益類,僅有1傢單位建議劃為經營類。“劃為公益類意味著有鐵飯碗。”雲南有色地質局306隊一名員工告訴本報記者,但這並不是201傢地勘單位希望劃為公益類的唯一原因。吉林省第四地質調查所高級經濟師金航告訴本報記者:“絕大多數國有地勘單位希望劃為公益類,主要是地勘行業的基礎薄弱。”據調研報告,現在約70萬國有地勘單位員工中,離退休員工超過一半。一些地質隊的在職員工與離退休員工之比高達1:3。由於財力等各種復雜原因,地方政府對地勘單位的優惠政策並未落實。調研組發現,僅河北省地礦局第一地質大隊,政府欠住房補貼1200餘萬元,而安徽蕪湖的安徽煤田二隊現有職工912人中,三成人無房,13%的人住的是危房。此外,金航表示,地勘單位產權(探礦權、采礦權)缺失,部分區域資源開采程度高,地勘單位面臨無礦或少礦可探可采的窘境,這些都阻礙瞭國有地勘單位轉企。“正是因為長期的計劃經濟體制運行和屬地化改革後部分政策的無法落實,使國有地勘單位積存瞭大量的需要解決的歷史遺留問題,因此大部分國有地勘單位希望保留劃為公益類。”一位不願透露姓名的業內人士對本報記者說。上述人士表示,華東有色是調研中唯一一傢希望轉為企業的國有地勘單位。全稱為有色金屬華東地質勘查局的華東有色,自2006年以來,該局便通過自主的內部企業化改革,以及作為2011年地勘行業企業化改革試點單位發展迅猛。2012年底,該局礦權數量、礦權面積分別比2006年增長4.3倍和340餘倍,其中境外礦權數量增長明顯。華東有色局長邵毅在一篇《地勘單位改革時機到來》的文章中表示,如果地勘單位再不把握此次事業單位分類改革的機遇,不超前、主動進行體制、戰略和發展模式創新,將一定會重蹈上世紀最後10年的覆轍。上世紀最後10年是地勘單位歷史上最困難時期。邵毅坦承戴“事業帽子”討人喜歡,但他也認為,劃為公益類,讓企業小富即安,而利潤上繳財政、無法實現多樣化融資以及國傢屬性對海外市場開拓遭遇的重重審查等都阻礙瞭地勘單位做大做強。正如調研報告最後總結,對待國有地勘單位分類改革要統籌考慮各省(區、市)國有地勘單位所處的地理位置、資源條件、生態環境、經濟社會發展水平及專業分工和職能定位的不同,認真聽取基層國有地勘單位的意見和建議,充分瞭解地勘單位的基本訴求,針對特殊問題,制定特殊政策,不搞“一刀切”。瞄準公益二類上述業內人士告訴本報記者,201傢希望劃為公益類的國有地勘單位其實大部分都希望劃為公益二類。“我們希望劃為公益類,最好能劃為公益二類,這個體制活一點,可以幹些市場的活。”金航說。對公益類的細分分類,則來自於2011年4月公佈的《中共中央國務院關於分類推進事業單位改革指導意見》(下稱《意見》)的分類。根據《意見》,承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務,不能或不宜由市場配置資源的,劃入公益一類;承擔高等教育、非營利醫療等公益服務,可部分由市場配置資源的,劃入公益二類。“公益一類都是幹一些戰略性基礎性的地質工程,公益二類幹些礦產地質,再有些市場投資類的地質項目。”金航稱。調研組發現,許多從事公益性地質工作的地勘單位對於在分類改革時進入公益一類心存顧慮,認為在現有事業體制架構下全額撥款的公益一類單位將會失去發展的活力,職工的主觀能動性將無法得到充分的發揮。上述業內人士表示,公益二類明確規定另外一份收入納入企業的發展,但並未明說未來這部分錢能不能發獎金發績效,所以未來國有地勘單位做得好,可能還是想走企業。“關於國有地勘行業分類改革的具體方案已經草擬完畢,正準備征求相關部委意見,然後上報國務院。”付英對本報記者透露。之所以改革,除瞭《意見》的推動,這也與我國經濟發展受資源遭遇資源瓶頸緊密相關——國有地勘單位分類改革不僅僅事關自身,也將深遠地影響著國傢未來經濟發展。而本報記者梳理地勘行業歷年來的改革路徑發現,國傢政策上一直希望政企(事)分開,中央和省一級保留一部分承擔基礎性、公益性、戰略性地質勘查任務的骨幹力量,將其餘地質勘查單位逐步改組成按照市場規則運行和管理的經濟實體。礦權爭議而除瞭國有地勘單位沉重的歷史包袱,產權問題也不容忽視。金航認為,產權缺失也使地勘單位很難成為真正意義上的企業,使地質人看不到希望。地勘單位的產權應該就是探礦權和它轉換成的采礦權(也是地勘單位的唯一產品),包括對它們所有、使用、收益和處分的權力權。調研報告認為,地質找礦成果與國有地勘單位發展二者之間的聯系沒有建立起來,這是地勘單位發展能力薄弱和職工生活貧困的根源。金航介紹道,過去地勘單位找的礦基本交給國傢,在上世紀90年代,地勘行業低迷,一些國有地勘單位為瞭過冬,廉價將手上礦權轉讓,“如今我們手上根本沒有礦權”。現在探礦權主要實行招拍掛,地質隊由於資金實力比不上有實力的企業和個體老板,所以一些探礦權經常被社會資本拍走。這也造成一方面,擁有技術和經驗的地質隊在充分競爭的市場上拿不到探礦權。因為每個地質隊後邊都站著一個資本代理人,手中高舉著寫有“N+1”的牌子,地質隊出價多少,他總是會多出1萬元。而牌子上邊還寫著一行小字:“多投的錢,從雇傭地質隊中補回來。”另一方面,拿到探礦權的大大小小的投資者並不懂地質找礦。他們想的是如何炒作探礦權,圈而不探、待價而沽,或者用極低的價格壓榨、剝削勘查單位和地質勞動者。由此,搞亂瞭勘查市場,影響瞭找礦突破。“N+1很正常,如果搞招拍掛,90%的地勘單位競爭不過社會上的單位,經濟實力有限。地勘單位給人找礦就是給人打工。”金航說。但也有人質疑,如果給國有地質勘探單位配置礦權,是不是會造成國進民退?前述業內人士表示,以後劃分為公益類的地勘單位,國傢將不會配置礦權。而對一些轉為企業的地勘單位,則考慮會配置一些礦權,“這等於是扶上馬送一程”。內蒙古在地勘單位轉企方面走在前列,而對於轉企的國有地勘單位給予很多優惠政策。內蒙古剝離地勘單位沉重包袱如離退休人員經費問題等,自治區財政連續幾年都每年投入20多億元用於地質找礦,增加資源儲備,並規定政府出資勘查的礦產地,有償轉讓後提取10%獎勵地勘單位。為瞭支持地勘單位勘探、開發一體化發展,內蒙古給新成立的三傢公司配置瞭部分礦業權,使地勘部門擁有資源,加速瞭骨幹企業培育,迅速形成支柱產業。因此地勘行業也有“內蒙古模式”的美名。“我覺得不能叫模式,模式是可以仿照的,但是他們的做法沒法學,因為各個地方不一樣,這與資源豐富程度和地方政府重視有關。”上述業內人士說。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

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